29 апреля 1997 года произошло историческое событие — вступила в силу Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО), являющаяся первым в мире многосторонним соглашением по разоружению, предусматривающим ликвидацию целого класса оружия массового уничтожения в течение установленного срока.
Это событие стало кульминацией многолетних непростых переговоров, проводившихся на Конференции по разоружению и в Подготовительной комиссии, а также ознаменовало собой появление международного режима уничтожения химического оружия под эгидой Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО).
ОЗХО создана для выполнения мандата Конвенции, направленного на прекращение разработки, производства, накопления, передачи и применения химического оружия, на предотвращение его повторного появления, на обеспечение ликвидации существующих запасов такого оружия, что, в свою очередь, должно избавить мир от угрозы военных действий с применением боевых отравляющих веществ.
Подготовительная комиссия
В 1993 году государствам, подписавшим Конвенцию в Париже, было ясно, что для создания организации, способной осуществить Конвенцию о запрещении химического оружия, необходимо выполнить значительный объем подготовительной работы. К счастью, в Конвенции было записано, что она вступит в силу не ранее, чем через два года после того, как будет открыта для подписания, и только через 180 дней после депонирования 65-го документа о ратификации. Это дало определенный срок для такой подготовки. В документе, получившем название «Парижская резолюция», государства, подписавшие Конвенцию, решили создать Подготовительную комиссию (ПК), наделив ее мандатом по выполнению необходимой подготовки к проведению первой Конференции государств-участников, и продолжить работу над вопросами, которые еще не были разрешены участниками переговоров по Конвенции. На первой пленарной сессии ПК, состоявшейся в Гааге в феврале 1993 года, было принято решение о создании Временного технического секретариата.
Переломный момент
Когда Венгрия сдала на хранение 65-ю ратификационную грамоту, это положило начало отсчету 180-дневного срока, по истечении которого Конвенция о запрещении химического оружия вступила в силу.
Дата вступления Конвенции в силу была определена лишь 31 октября 1996 года, когда Венгрия стала 65-м государством, ратифицировавшим Конвенцию. Как и было предусмотрено, Конвенция вступила в силу через 180 дней — 29 апреля 1997 года. В течение 4 лет, предшествовавших этому дню, ПК собиралась на свои заседания 16 раз, заложив основу для работы будущей Организации.
В рамках своего мандата ПК успешно решила ряд задач, что было отражено в ее заключительном докладе. К числу ее основных достижений можно отнести разрешение нескольких вопросов существа, связанных с проверкой, а также создание лаборатории и склада оборудования ОЗХО, разработку общей схемы подготовки инспекторов и набор инспекторов-стажеров, достижение договоренностей, относящихся к новому зданию Центральных учреждений ОЗХО, и подготовку проектов таких документов, как Соглашение о Центральных учреждениях, Положение о персонале и Финансовые положения, Политика и положения в области охраны здоровья и техники безопасности, Политика конфиденциальности и Политика взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью. Подготовительная комиссия также отвечала за передачу ее собственности и функций ОЗХО, а также за предоставление ей рекомендаций.
Меры по химическому разоружению, которые принимались в прошлом
Хотя токсичные химикаты применялись как средство ведения войны на протяжении тысячелетий в виде отравленных стрел, дыма с мышьяком или ядовитых газов, их использование давно осуждалось, поскольку ассоциировалось как с неоправданной жестокостью, так и с нечестной игрой, то есть с чем-то, выходящим за рамки норм «цивилизованных» военных действий. Именно поэтому усилия международного сообщества по запрещению химического оружия занимали важное место во многих соглашениях по разоружению, достигнутых в ранние периоды.
Первое международное соглашение, ограничивающее применение химического оружия, было заключено еще в 1675 году в Страсбурге, когда Франция и Германия договорились запретить применение отравленных пуль. Спустя почти двести лет в 1874 году было подписано второе подобное соглашение. Это была Брюссельская конвенция о законах и обычаях войны. Брюссельская конвенция запрещала применять яды и отравленное оружие, а также вооружения, снаряды и вещества, причиняющие неоправданные страдания людям. Правда, это соглашение так и не вступило в силу.
На исходе XIX века появилось третье соглашение. Усилия по химическому разоружению в ХХ веке были предопределены решениями Гаагской мирной конференции 1899 года. Договаривающиеся стороны Гаагской конвенции 1899 года объявили о своей договоренности «воздерживаться от применения снарядов, исключительной целью которых является распыление удушающих или вредных газов». Во второй Гаагской конвенции, принятой в 1907 году, подтверждались предыдущие запреты на применение ядов или отравленных вооружений.
Несмотря на эти меры, мир стал свидетелем беспрецедентного применения токсичных химикатов в ходе военных действий во время Первой мировой войны. Первое широкомасштабное наступление с применением химического оружия было предпринято 22 апреля 1915 года близ города Ипр в Бельгии. К концу войны было применено примерно 124 200 тонн хлора, иприта и других отравляющих веществ, в результате чего более 90 000 военнослужащих приняли мучительную смерть. Кроме того, около миллиона людей вернулись с войны слепыми, искалеченными или безнадежными инвалидами.
Британские солдаты, ослепленные ипритом (1918 год)
Возмущение общественности в связи с ужасами применения химического оружия в ходе военных действий привело к тому, что после Первой мировой войны были начаты переговоры о подписании ряда правовых документов, призванных предотвратить применение химического оружия. Самым известным из них стал Протокол 1925 года «О запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств», широко известный как Женевский протокол 1925 года. Женевский протокол, однако, не запрещает разработку и производство химического оружия или обладание им. Он запрещает только применение химического и бактериологического (биологического) оружия во время войны. Более того, многие страны подписали этот протокол с оговорками, которые разрешают им применять химическое оружие против тех стран, которые к этому протоколу не присоединились, а в случае нападения с применением химического оружия — наносить ответный удар таким же образом. За годы, прошедшие со времени вступления Женевского протокола в силу, некоторые из этих государств-участников сняли свои оговорки и согласились с абсолютным запретом на применение химического и биологического оружия.
В первой половине XX века многие развитые страны тратили значительные средства на разработку химического оружия. В течение 1920-х и 1930-х годов химическое оружие применялось рядом стран, а открытие в конце 1930-х годов сильнодействующих нервно-паралитических газов вновь привлекло внимание к этой сфере. Все ведущие державы, участвовавшие во Второй мировой войне, ожидали широкомасштабного применения химического оружия, однако на полях сражений в Европе этого не произошло по причинам, о которых историки спорят до сих пор. В годы «холодной войны» Соединенные Штаты Америки и Советский Союз накопили колоссальные запасы химического оружия, исчисляемые десятками тысяч тонн.
Переговоры по Конвенции о запрещении химического оружия
Озабоченность в связи с возможностью возникновения ядерной войны, существовавшая в течение почти всего периода после Второй мировой войны, отодвинула тему химического оружия на второй план, пока о ней не вспомнили в 1968 году, когда на Конференции по разоружению в Женеве началось серьезное обсуждение биологического и химического оружия. Хотя и разными путями, эти обсуждения привели к заключению соответствующих договоров. Конвенция о запрещении биологического оружия (КЗБО) была заключена достаточно быстро и в 1972 году была открыта для подписания, хотя в ней не были предусмотрены меры по проверке. В дальнейших усилиях, направленных на запрещение химического оружия, большое значение имело то, что КЗБО обязывала государства-участники продолжать переговоры по химическому оружию для введения в силу обязывающих мер по его уничтожению и запрещению его разработки и производства, а также накоплению его запасов.
Переговоры по Конвенции о запрещении химического оружия продолжались намного дольше, проходили урывками, а достигнутые прорывы сопровождались изменениями в политической и других областях. В 1980 году на Конференции по разоружению была создана специальная рабочая группа по химическому оружию. Через четыре года перед этой группой была поставлена задача разработать то, что содержало бы запрет на химическое оружие. Так появился временный, ежегодно обновляемый «рабочий вариант» текста Конвенции. Новый импульс переговорам по Конвенции придали такие события, как улучшение отношений между сверхдержавами в конце 1980-х годов, нападение с применением химического оружия в Халабдже (Ирак) в 1988 году, широкое освещение в средствах массовой информации угрозы военных действий с применением химического оружия во время войны в Персидском заливе и объявление о двустороннем соглашении между Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом об уничтожении большей части их запасов химического оружия и об отказе от дальнейшего производства химического оружия.
Несмотря на достигнутый прогресс, ряд вопросов еще предстояло урегулировать. Одним странам хотелось увязать химическое разоружение с прогрессом в области ядерного разоружения. Другим хотелось внести положения о получении помощи для защиты от нападения с применением химического оружия. Во многих странах серьезную озабоченность вызывала степень поддержки, которую Конвенция могла бы оказывать свободной торговле химикатами, и то, как это могло бы повлиять на экономическое и техническое развитие. Многие были обеспокоены интрузивностью режима проверок, установленного Конвенцией, особенно инспекций по запросу. Вплоть до завершающего этапа переговоров Соединенные Штаты Америки настаивали на сохранении права нанесения ответного удара на нападение с применением химического оружия тем же видом оружия. Но преграды устранялись одна за другой, а несогласованные вопросы находили свое решение.
В 1992 году проект Конвенции был официально принят на Конференции по разоружению. По просьбе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь ООН, как депозитарий этой Конвенции, открыл ее для подписания в Париже 13 января 1993 года. На трехдневной конференции в Париже, созванной для подписания Конвенции, она была подписана 130 странами, что ознаменовало собой беспрецедентную поддержку международного договора о контроле над вооружениями.
ОЗХО
Согласно Конвенции структура ОЗХО состоит из трех основных органов: Конференции государств-участников, Исполнительного совета и Технического секретариата. При создании этих трех органов перед ними были поставлены масштабные задачи.
Конференция государств-участников, состоящая из представителей всех государств-участников Конвенции, собралась на свою первую сессию в Гааге 6 мая 1997 года, то есть через неделю после вступления КЗХО в силу.
КГУ-1
Открытие первой Конференции государств-участников 6 мая 1997 года.
Конференция незамедлительно приступила к рассмотрению вопросов, отнесенных Конвенцией к ее юрисдикции, различных рекомендаций Подготовительной комиссии и некоторых неурегулированных вопросов. Ее участники избрали членов Исполнительного совета, а первым Генеральным директором ОЗХО был назначен Жозе Маурицио Бустани из Бразилии. Были также избраны члены одного из вспомогательных органов Организации — Комиссии по конфиденциальности. Рекомендации ПК нашли свое отражение во многих других решениях Конференции. Было принято решение о том, что неурегулированные вопросы будут вынесены на рассмотрение Комитета полного состава (который тоже состоит из представителей всех государств-участников). Работа Конференции продолжилась на ее второй сессии в декабре 1997 года, в ходе которой Генеральному директору было поручено создать Научно-консультативный совет, который рассматривал бы просьбы о конверсии объектов по производству химического оружия и принимал бы ряд других решений.
В это же время Исполнительный совет и Технический секретариат приступили к исполнению своих обязанностей. В 1997 году было проведено 7 сессий Совета, на которых были рассмотрены и одобрены переходные мероприятия по проверке объектов по уничтожению химического оружия (ОУХО) и соглашения по объекту для предприятий-производителей химикатов, включенных в Список 1 КЗХО, которые потенциально могут производить продукцию военного назначения.
Технический секретариат приступил к обработке первоначальных объявлений государств-участников и начал инспекционную деятельность. На раннем этапе инспекции приходилось проводить главным образом на объектах, связанных с химическим оружием, многие из которых было необходимо проинспектировать в конкретно установленные сроки, с тем чтобы обеспечить соблюдение условий Конвенции. Наряду с этим в процессе уничтожения химического оружия требовалось проводить и инспекции на месте. Вскоре количество инспекций, проведенных ОЗХО, исчислялось тысячами, а эффективность их реализации позволила Организации заработать высокую репутацию в связи проявленными профессионализмом и беспристрастностью.
Благодаря этому режим проверки в рамках КЗХО начал работать. Объявления, связанные с химическим оружием и производством химикатов двойного назначения, позволяют получать базовые данные, подлежащие последующему подтверждению Организацией. Инспекции — это главное средство проверки содержательной части объявления, и они проводятся на объектах, связанных с химическим оружием, и на промышленных объектах. Данные, полученные из объявлений и по результатам инспекций, распространяются среди государств-участников в соответствии с положениями Конвенции о конфиденциальности, что служит повышению прозрачности и укреплению уверенности в действенности установленного режима.
В итоге ОЗХО возникла как всемирная, основанная на договоре международная организация нового типа, отвечающая среди прочего за различные направления деятельности в сфере разоружения и нераспространения, а также наделенная беспристрастными механизмами, необходимыми для проверки соблюдения Конвенции и исправления ситуации в случаях ее несоблюдения, если таковые будут иметь место. В знак признания масштабной работы по ликвидации химического оружия в 2013 году ОЗХО была присуждена Нобелевская премия мира, а в 2017 году отмечалось ее 20-летие.