Страны должны закрепить обязательства, содержащиеся в Конвенции о запрещении химического оружия, в своих национальных законах и нормативных правовых актах.
Интрузивный характер режима проверки, предусмотренного Конвенцией по химическому оружию, и охват ею как частных химических предприятий, так и государственных объектов, означает, что национальные меры по осуществлению КХО играют весьма важную роль.
Статья VII Конвенции требует от государств-участников принять законодательство, запрещающее физическим и юридическим лицам осуществлять любую деятельность, запрещенную Конвенцией, например, в области производства или применения химического оружия. От них также требуется назначить или учредить Национальный орган, «который выступает в качестве национального координационного центра для эффективной связи с Организацией и другими государствами-участниками». Эффективное осуществление КХО приобретает все большее значение в свете новых рисков и угроз в сфере безопасности, в частности, терроризма.
Согласно статье VI Конвенции еще одним важнейшим требованием, предъявляемым к осуществлению на национальном уровне, является обязательство государств-участников принять необходимые меры на национальном уровне к обеспечению того, чтобы токсичные химикаты использовались только в мирных целях.
Национальные меры по осуществлению
В соответствии со статьей VII Конвенции о запрещении химического оружия, от всех государств-участников требуется принять «необходимые меры» для реализации всех правовых требований к осуществлению КХО в рамках их правовых систем. В дальнейшем они должны информировать ОЗХО о тех мерах правового и административного характера, которые они предприняли. В статье VII содержится перечень конкретных мер, которые требуется осуществить, например, принятие законов, вводящих уголовную ответственность за определенные деяния, которые запрещены Конвенцией, а также учреждение Национального органа.
Сложный характер этих обязательств означает, что каждое из государств-участников должно оценить, какие меры необходимо принять для эффективного осуществления Конвенции и обеспечения соблюдения ее положений в пределах юрисдикции этого государства.
В зависимости от того, какая в данном государстве-участнике конституция, какие действуют законы, каков масштаб его химической промышленности и реализуется ли (или была реализована) какая-либо программа в области химического оружия, меры, которые данное государство-участник должно принять, могут быть как весьма ограниченными, так и довольно широкими.
Однако в любом случае проведение обзора действующего законодательства является первым важным шагом на пути обеспечения последовательного и эффективного осуществления всех положений Конвенции, обеспеченного правовой санкцией.
Кто занимается осуществлением Конвенции на национальном уровне?
Чем занимается Национальный орган?
Представляет объявления, связанные с проведением проверок промышленных объектов или программами уничтожения химического оружия
Обеспечивает информационное взаимодействие с ОЗХО
Осуществляет сотрудничество с другими государствами-участниками
Оказывает содействие проведению инспекций ОЗХО
Отвечает на запросы ОЗХО об оказании помощи
Обеспечивает защиту конфиденциальной и секретной информации
Осуществляет текущий контроль за соблюдением установленных требований на национальном уровне и обеспечивает их исполнение
Осуществляет сотрудничество по вопросам продвижения химической деятельности, осуществляемой в целях, не запрещаемых по Конвенции
Какова структура Национального органа?
Каждое государство-участник имеет свои отличительные особенности и по собственному усмотрению определяет размер, структуру, состав и мандат Национального органа. Оно вправе возложить функции Национального органа на существующее государственное учреждение или ведомство либо создать совершенно новую структуру конкретно для этой цели.
Национальным органом может быть либо централизованная структура, ответственная за все аспекты осуществления Конвенции на национальном уровне, либо децентрализованная структура, действующая как связующее звено между ОЗХО и многочисленными государственными учреждениями или ведомствами, отвечающими за конкретные аспекты национального осуществления.
Состав, структура и мандат Национального органа зависят от конкретных условий в каждом государстве-участнике. К факторам, которые могут повлиять на это решение, относятся типы химических объектов, которыми обладает государство-член, объем ресурсов, которые оно может выделить на процесс осуществления и наличие или отсутствие химического оружия.
В тех государствах-участниках, которые химическим оружием не обладают, а химическая промышленность не является крупной или не подлежит объявлению, в качестве Национального органа может выступать одно из подразделений государственного учреждения или министерства, состоящее всего из одного–двух сотрудников; в тех государствах-участниках, где химическая промышленность является крупной и подлежит объявлению или действует программа уничтожения химического оружия, Национальным органом может служить автономное государственное учреждение.
Каким образом ОЗХО поддерживает процесс осуществления на национальном уровне?
Процесс осуществления Конвенции на национальном уровне может потребовать больших усилий. По ряду вопросов, попадающих в сферу действия КХО, некоторые государства-участники обладают незначительным опытом работы внутри страны.
Технический секретариат ОЗХО на регулярной основе проводит учебные курсы для сотрудников, работающих с Национальными органами в различных странах мира; с 1997 года тысячи сотрудников получили поддержку, приняв участие в совещаниях, семинарах-практикумах, учебных курсах и семинарах, организованных ОЗХО.
Тематика учебных курсов постепенно перешла от таких предметов, как разработка национального законодательства по осуществлению, к другим актуальным вопросам — таким, как развитие навыков аналитической работы и взаимодействие с таможенными органами. Помимо региональных курсов, Секретариат оказывает поддержку национальным курсам по темам, имеющим отношение к Конвенции.
ОЗХО предлагает широкий спектр программ поддержки для осуществления Конвенции на национальном уровне.